最高人民法院:严查借貸本息,依法整治违法民間借貸

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11月9日，最高人民法院举辦消息公布會，公布《最高人民法院關于深刻展開子虚诉讼整治事情的定见》暨人民法院整治子虚诉讼典范案例。最高人民法院副院长贺小荣、最高人民法院民一庭庭长郑學林、最高人民法院刑四庭副庭长叶邵生出席消息公布會。公布會由最高人民法院消息講话人李廣宇主持。

圖為消息公布會現場。

11月9日，最高人民法院正式對外公布《關于深刻展開子虚诉讼整治事情的定见》（如下简称《定见》）。

1、《定见》的草拟布景

子虚诉讼废弛社會民風、故障公允竞争、侵害司法权势巨子、阻碍法治扶植，社會影响十分卑劣。党的十八大以来，最高人民法院對峙以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，深刻進修贯彻習近平法治思惟，果断贯彻落實党的十八届四中全會關于加大對子虚诉讼、歹意诉讼、無理缠诉举動的惩辦力度的請求，多措并举，重拳整治子虚诉讼，重要展開了如下三方面事情：

一是創建健全了整治子虚诉讼的軌制機制。針對分歧時代子虚诉讼的特色，最高人民法院前後下發房地產调控政策下严酷审查各種子虚诉讼的告急通知，制订防备和制裁子虚诉讼的引导定见、進一步增强子虚诉讼犯法惩辦事情的定见，公布民事诉讼法司法诠释、民間假貸司法诠释、打點子虚诉讼刑事案件司法诠释等規范性文件，引导全法律王法公法院踊跃有序展開子虚诉讼整治事情。

二是查處审理了一多量子虚诉讼案件。2017年至2020年，全法律王法公法院共查處子虚诉讼案件1.23万件，在黑龙江鸿基米兰房地產開辟有限公司履行贰言之诉63件系列子虚诉讼案件中，全数顶格惩罚，合计罚款6300万元；共审结涉子虚诉讼刑事案件2079件，案件数目逐年大幅上升，包含林某某勾搭公證員欺骗老年人房產“套路貸”涉黑案、虞某某特大“收集套路貸”專案等一系列重大案件，有力庇護了人民大眾正當权柄。

三是摸索堆集了整治子虚诉讼的有利履历。最高人民法院在全法律王法公法院推行立案辅助體系；浙江法院為子虚诉讼當事人創建失期“黑名单”和“黄名单”，赐與3至5年信誉惩戒；江苏高院研發子虚诉讼智能预警體系，充實操纵伶俐法院扶植功效晋升整治质效；北京等地法院經由過程公布典范案例、约請人大代表點评等方法，通太小案件講述大事理，宏扬诉讼诚信。

跟着經濟社會成长和人民法院整治力度增强，子虚诉讼也顯現出新特色、表示出新花腔，為進一步深刻整治子虚诉讼，最高人民法院在充實调研、遍及总健壮践履历的根本上，按照民法典、刑法、民事诉讼法等劃定，制订了《定见》。

2、《定见》的重要内容

《定见》共24條，重要劃定了如下六方面内容：

一是事情整體請求。《定见》第一條夸大，整治子虚诉讼是人民法院肩负的政治责任、法令责任和社會责任，要對峙以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，深刻進修贯彻習近平法治思惟，不竭加大子虚诉讼整治力度，鼎力宏扬诚笃取信的社會主义焦點價值觀。

二是增强甄别查處。子虚诉讼隐藏性极强，若何甄别相當首要。《定见》第二條至第四條劃定了哪些情景属于子虚诉讼，為認定子虚诉讼供给了“标尺”；总结了子虚诉讼八大特性表示，為甄别子虚诉讼供给了指南；罗列了十類常见子虚诉讼，為整治子虚诉讼劃出了重點。《定见》第六條至第十條構建了贯串立案、审讯、履行全流程的子虚诉讼整治機制。要增强立案预警，發明涉嫌子虚诉讼的，既要對举動人举行警示提示，又要對辦案职員举行标識表記标帜提示，严把案件進口關；增强究竟查询拜深層清潔毛孔洗面乳,访，經由過程依权柄查询拜访取證、严查调處协定等方法，严把案件究竟關；增强履行审查，重點查處履行贰言、复议、介入分派等步伐中子虚诉讼，把好案件出口關，力圖不讓一個子虚诉讼進来，力保不讓一個子虚诉讼出去。

三是整治重點范畴子虚诉讼。《定见》第十一條至第十五條劃定了履行贰言之诉、民間假貸、衡宇交易合等同子虚诉讼易發范畴整治事情請求。2017年至2020年，查處履行贰言之诉子虚诉讼年均增速高達61.11%。《定见》請求严酷审查履行贰言之诉全案證据，谨慎看待當事人自認，谨防當事人歹意通同回避履行。民間假貸從来是子虚诉讼多發易發范畴。2020年共查處子虚民間假貸胶葛案件1772件，占查處的民事子虚诉讼案件的53.09%。《定见》請求严酷审查經由過程轮回轉账、“断頭息”等方法虚構假貸、虚增本金的违法举動，严守民間假貸利率司法庇護上限。比年来經由過程子虚诉讼回避衡宇限購、限售政策的徵象有所昂首。《定见》劃定，為規避调控政策等不法目标，虚構衡宇交易合同瓜葛提告状讼的，理當認定合同無效；虚構購房資历介入司法拍卖房產的，理當認定拍卖举動無效。

四是严酷刑事追责。《定见》對惩辦涉子虚诉讼刑事犯法提出整體從严、冲击重點、刑民协同三方面請求，從严究查子虚诉讼举動人的刑事责任；對大眾反應强烈的“套路貸”子虚诉讼违法犯法連结高压严打态势；在信息沟通、線索移送、查假纠错等方面做好刑民协同，既要冲击子虚诉讼，更要依法接濟受害人权力。

五是增强步隊扶植。打铁還需本身硬。整治子虚诉讼，關頭在于培養一支虔诚、清洁、担任的法院步隊。《定见》請求，實時组织進修各項經濟社會政策，經由過程案例阐發、營業交换、法官培训等情势提高法官甄别查處子虚诉讼的司法能力；严酷落實司法责任制，對峙刀刃向内，對介入子虚诉讼的法院事情职員依規依纪严厉處置，對操纵权柄與别人配合施行子虚诉讼犯法的法院事情职員，依法從重惩罚。

六是展開體系整治。子虚诉讼是社會不诚信徵象的集中表現，必要體系治理。《定见》請求各级人民法院增强與各政法单元沟通共同，構成整治协力；充實操纵伶俐法院扶植功效，夺取與徵信機構的信息数据库對接，摸索構建子虚诉讼“黑名单”軌制，助力社會信誉系统扶植；經由過程以案释法、危害提醒等方法增强法治鼓吹，培養诚笃取信的社會風俗。

下一步，最高人民法院為深刻整治子虚诉讼還将制订一系列司法诠释和司法政策，進一步扎紧軌制的笼子，紧缩子虚诉讼存在的空間，實現對子虚诉讼标本兼治，為诚信社會、法治國度扶植作出應有進献。

法〔2021〕281号

最高人民法院
瘦臉,
關于深刻展開子虚诉讼整治事情的定见

為進一步增强子虚诉讼整治事情，保護司法秩序、實現司法公道、建立司法权势巨子，庇護當事人正當权柄，營建公允竞争市場情况，促成社會诚信扶植，按照《中华人民共和國民法典》《中华人民共和國刑法》《中华人民共和國民事诉讼法》等劃定，連系事情現實，制订本定见。

1、提高思惟熟悉，强化责任担任。整治子虚诉讼事情，是党的十八届四中全會摆設的重大使命，是人民法院肩负的政治责任、法令责任和社會责任，對付扶植诚信社會、庇護大眾权力、保障經濟成长、保護司法权势巨子、扶植法治國度具备首要意义。各级人民法院要對峙以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，深刻進修贯彻習近平法治思惟，依法贯彻民事诉讼诚笃信誉原则，對峙軌制的刚性，扎紧軌制的笼子，紧缩子虚诉讼存在的空間，拔除子虚诉讼繁殖的泥土，踊跃指导人民大眾依法诚信诉讼，讓法安全國、德润人心，鼎力宏扬诚笃取信的社會主义焦點價值觀。

2、精准甄别查處，依法庇護诉权。零丁或與别人歹意通同，采纳捏造證据、子虚报告等手腕，假造民事案件基本领實，虚構民事胶葛，向人民法院提起民事诉讼，侵害國度长處、社會大眾长處或别人正當权柄，波折司法秩序的，组成子虚诉讼。向人民法院申請履行基于假造的究竟作出的仲裁判决、调處书及公證债权文书，在民事履行進程中以假造的@究%47WKC%竟對履%9D2ON%行@标的提出贰言、申請介入履行財富分派的，也属于子虚诉讼。诉讼代辦署理人、證人、判定人、评判人等與别人通同，配合施行子虚诉讼的，属于子虚诉讼举動人。在整治子虚诉讼的同時，理當依法庇護當事人诉权。既要避免以庇護當事人诉权為由，放鬆對子虚诉讼的甄别、查處，又要避免以整治子虚诉讼為由，當立案不立案，侵害當事人诉权。

3、把准特性表示，做好靶向整治。各级人民法院要踊跃总结司法實践履历，正确掌控子虚诉讼的特性表示，做到精准施治、靶向整治。對存在以下情景的案件，要高度警戒、严酷审查，有用防备子虚诉讼：原告告状根据的究竟、来由不合适常理；诉讼标的額與原告經濟状态紧张不符；當事人之間存在支属瓜葛、联系關系瓜葛等厉害瓜葛，诉讼成果可能触及案外人长處；當事人之間不存在本色性民事权柄争议，在诉讼中没有本色性匹敌辩說；當事人的自認不合适常理；當事人身陷繁重债務包袱却以较着分歧理的低價讓渡財富、以较着分歧理的高價受讓財富或抛却財富权力；認定案件究竟的證据不足，當事人却自動敏捷告竣调處协定，哀求人民法院建造调處书；當事人亲历案件究竟却不克不及完备正确报告案件究竟或报告先後抵牾等。

4、聚焦重點范畴，加大整治力度。民間假貸胶葛，履行贰言之诉，劳動争议，仳離析產胶葛，诉仳離案件一方當事人的財富胶葛，企業停業胶葛，公司分立（归并）胶葛，涉驰誉牌号的牌号胶葛，涉拆迁的仳離、分炊析產、担當、衡宇交易合同胶葛，涉衡宇限購和灵活車設置装备摆設指标调控等宏觀调控政策的交易合同、以物抵债胶葛等各種胶葛，是子虚诉讼易發范畴。對上述案件，各级人民法院理當重點存眷、严酷审查，加大整治子虚诉讼事情力度。

5、對峙分類施策，提高整治實效。人民法院認定為子虚诉讼的案件，原告申請撤诉的，不予准予，理當按照民事诉讼法第一百一十二條劃定，驳回其诉讼哀求。子虚诉讼举動情節卑劣、後果紧张或屡次介入子虚诉讼、制造系列子虚诉讼案件的，要加大惩罚力度。子虚诉讼陵犯别人民事权柄的，举動人理當承當補偿责任。人民法院在打點案件進程中發明子虚诉讼涉嫌犯法的，理當依法實時将相干质料移送刑事侦察構造；公职职員或國有企奇迹单元职員制造、介入子虚诉讼的，理當傳递地點单元或监察構造；状师、下层法令辦事事情者、判定人、评判人等制造、介入子虚诉讼的，可以向有關行政主管部分、行業协會發出司法建议，催促實時予以行政惩罚或行業惩戒。司法事情职員操纵权柄介入子虚诉讼的，理當依法從严惩辦，组成犯法的，理當依法從严究查刑事责任。

6、增强立案甄别，做好警示提示。立案阶段，可以經由過程立案辅助體系、中國裁判文书網等信息體系檢索案件當事人是不是有联系關系案件，核對當事人身份信息。當事人存在多件未了案件、联系關系案件或發明其他可能存在子虚诉讼情景的，理當對當事人信息举行重點核實。發明存在子虚诉讼嫌疑的，@理%Ac599%當對举%UV873%動@人举行警示提示，并在辦案體系中举行标識表記标帜，提醒审讯和履行部分重點存眷案件可能存在子虚诉讼危害。

7、對峙多措并举，查明案件究竟。审理涉嫌子虚诉讼的案件，在扣問當事人以前或證人作證以前，理當請求當事人、證人签订包管书。包管书理當载明据實报告、若有子虚报告愿意接管惩罚等内容。负有举證责任确當事人回绝到庭、回绝接管扣問或回绝签订包管书，待證究竟又短缺其他證据證實的，對其主意的究竟不予認定。證人回绝签订包管书的，不得作證，自行承當相干用度。涉嫌經由過程子虚诉讼侵害國度长處、社會大眾长處或别人正當权柄的案件，人民法院理當查询拜访采集相干證据，查明案件基本领實。

8、慎查调處协定，确保真實正當。當事人對诉讼标的無本色性争议，自動告竣调處协定并申請人民法院出具调處书的，理當审查协定内容是不是合适案件基本领實、是不是违背法令劃定、是不是触及案外人长處、是不是規避國度政策。调處协定触及确权内容的，理當在查明权力归属的根本上决议是不是出具调處书。不克不及仅以當事人可志愿處罚民事权柄為由，低落對调處协定所涉法令瓜葛真實性、正當性的审查尺度，特别要注意审查调處协定是不是侵害國度长處、社會大眾长處或别人正當权柄。當事人诉前告竣调處协定，申請司法确認的，理當偏重审查调處协定是不是存在违背法令、行政律例强迫性劃定、违反公序良俗或陵犯國度长處、社會大眾长處、别人正當权柄等情景；诉前调處协定内容触及物权、常識產权确权的，理當裁定不予受理，已承受理的，理當裁定驳回申請。

9、严酷依法履行，谨防子虚诉讼。在履行贰言、复议、介入分派等步伐中理當加大對子虚诉讼的查處力度。對可能產生子虚诉讼的情景理當重點审查。從诉讼主體、證据與案件究竟的联系關系水平、各證据之間的接洽等方面，周全审查案件究竟及法令瓜葛的真實性，综合果断是不是存在以假造@究%47WKC%竟對履%9D2ON%行@标的提出贰言、申請介入分派或其他致使人民法院毛病履行的举動。對涉嫌子虚诉讼的案件，理當傳唤當事人、證人到庭，就相干案件究竟當庭扣問。自動向當事人释明介入子虚诉讼的法令後果，指导當事人诚信诉讼。認定為子虚诉讼的案件，理當裁定不予受理或驳回申請；已承受理的，理當裁定驳回其哀求。

10、增强履行审查，严查子虚非诉法令文书。重點防备根据子虚仲裁判决、仲裁调處书、公證债权文书等非诉法令文书申請履行举動。在非诉法令文书履行中，當事人存在經由過程歹意通同、假造究竟等方法获得见效法令文书申請履行嫌疑的，理當依法举行严酷本色审查。加大依权柄调取證据力度，連系當事人瓜葛、案件究竟、仲裁和公證進程等多方面环境审查果断相干法令文书是不是存在子虚情景，是不是侵害國度长處、社會大眾长處或别人正當权柄。存在上述情景的，理當依法裁定不予履行，需要時可以向仲裁機構或公證構造發出司法建议。

11、增强證据审查，查處子虚履行贰言之诉。履行贰言之诉是當前子虚诉讼增加较快的范畴，要高度器重履行贰言之诉中防备和惩辦子虚诉讼的首要性、紧急性。准确分派举證责任，不管是案外人履行贰言之诉仍是申請履行人履行贰言之诉，均理當由案外人就其對履行标的享有足以解除强迫履行的民事权柄承當举證责任。严酷审查全案證据的真實性、正當性、联系關系性，對涉嫌子虚诉讼的案件，可以經由過程傳唤案外人到庭报告、通知當事人提交原始證据、依权柄查询拜访核實等方法，严酷审查案外人权柄的真實性、正當性。

十2、厘清法令瓜葛，避免歹意通同回避履行。履行贰言之诉触及三方當事人之間多個法令瓜葛，长處冲突重要產生在案外人與申請履行人之間，對付被履行人就涉案外人权柄相干究竟的自認，理當谨慎認定。被履行人與案外人具备支属瓜葛、联系關系瓜葛等厉害瓜葛，诉讼中互相支撑，缺少充實證据證實案外人享有足以解除强迫履行的民事权柄的，不该支撑案外人主意。案外人根据履行标的被查封、拘留收禁、冻结後作出的另案见線上成人,效确权法令文书，提起履行贰言之诉主意解除强迫履行的，理當注重审查是不是存在當事人歹意通同等究竟。

十3、增强甄别查處，防备子虚民間假貸诉讼。民間假貸是子虚诉讼较為活泼的范畴，要谨慎审查民間假貸案件，按照《最高人民法院關于审理民間假貸案件合用法令若干問題的劃定》的有關劃定，正确甄别、严酷防备、峻厉惩辦子虚民間假貸诉讼。對涉嫌子虚诉讼的民間假貸案件，當事人主意以現金方法付出大額告貸的，理當對出借人現金来历、取款凭證、交付环境等细節究竟举行审查，連系出借人經濟能力、本地買卖習气、買卖進程是不是合适常理等@究%47WKC%竟對假%Qc6W8%貸@瓜葛作出認定。當事人主意經由過程轉账方法付出大額告貸的，@理%Ac599%當對是%18W75%不%18W75%是@存在“闭环”轉账、轮回轉账、明走账貸款暗現金還款等究竟举行审查。负有举證责任的原告無合法来由拒不到庭，經审查現有證据没法确認假貸举動、假貸金額、付出方法等案件基本领實的，對原告主意的究竟不予認定。

十4、严查假貸本息，依法整治违法民間假貸。對涉嫌子虚诉讼的民間假貸案件，理當重點审查假貸瓜葛真實性、本金假貸数額和利錢庇護范畴等問題。虚構民間假貸瓜葛，回避履行、逃废债務的，對原告主意不该支撑。經由過程“断頭息”、捏造證据等手腕，虚增假貸本金的，理當根据出借人現實出借金額認定告貸本金数額。以“罚息”“违约金”“辦事费”“中介费”“包管金”“延期费”等名义從事印子錢的，對付跨越法定利率庇護上限的利錢，不予庇護。

十5、严审合同效劳，整治子虚衡宇交易诉讼。為逃废债務、回避履行、得到不法拆迁长處、規避宏觀调控政策等不法目标，虚構衡宇交易合同瓜葛提告状讼的，理當認定合同無效。買受人虚構購房資历介入司法拍卖房產勾當且竞拍樂成，當事人、厉害瓜葛人以违反公序良俗為由主意该拍卖举動無效的，應予支撑。買受人虚構購房資历致使拍卖举動無效的，理當依法承當補偿责任。

十6、對峙查假纠错，依法接濟受害人的权力。對涉嫌子虚诉讼的案件，可以通知與案件裁判成果可能存在厉害瓜葛的人作為第三人加入诉讼。對查處的子虚诉讼案件，理當依法對子虚诉讼案件见效裁判举行纠错。對造成别人丧失的子虚诉讼案件，受害人哀求子虚诉讼举動人承當補偿责任的，應予支撑。子虚诉讼举動人補偿责任巨细可以按照其错误巨细、情節轻重、受害人丧失巨细等身分作出認定。

十7、依法認定犯法，從严究查子虚诉讼刑事责任。子虚诉讼举動合适刑法和司法诠释劃定的科罪尺度的，要依法認定為子虚诉讼罪等罪名，從严究查举動人的刑事责任。施行子虚诉讼犯法，不法占据别人財富或回避正當债務，又组成欺骗罪、职務强占罪、拒不履行裁决、裁科罪、贪污罪等犯法的，按照惩罚较重的罪名科罪并從重惩罚。對付多人结伙施行的子虚诉讼配合犯法中罪恶最凸起的主犯、有子虚诉讼违法犯法前科再次施行子虚诉讼犯法的被告人，要充實表現從严，節制缓刑、免予刑事惩罚的合用范畴。

十8、連结高压态势，重辦“套路貸”子虚诉讼犯法。實時甄别、依法峻厉冲击“套路貸”中的子虚诉讼违法犯恶行為，合适黑恶权势認定尺度的，理當依法認定。對付被告人施行“套路貸”违法所得的一切財物，理當予以追缴或责令退赔，依法庇護被害人的財富权力。連结對“套路貸”子虚诉讼违法犯法的高压严打态势，将依法峻厉冲击“套路貸”子虚诉讼违法犯法作為常态化展開扫黑除恶斗争的首要内容，确切保護司法秩序和人民大眾正當权柄，知足人民@大%1652Y%眾對公%1M429%允@公理的生理等待。

十9、做好步伐跟尾，連结刑民协同。經审理認為民事诉讼當事人的举動组成子虚诉讼犯法的，作诞生效刑事裁判的人民法院理當實時函告审理或履行该民事案件的人民法院。见效刑事裁判認定组成子虚诉讼犯法的，有關人民法院理當實時依法启動审讯监视步伐對相干民事裁决、裁定、调處书予以改正。當事人、案外人以见效刑事裁判認定组成子虚诉讼犯法為由對见效民事裁决、裁定、调處书申請再审的，理當依法實時举行审查。

二10、增强步隊扶植，晋升整治能力。各级人民法院要實時组织法院干警進修把握中心和處所各項經濟社會政策；将甄别和查處子虚诉讼纳入法官培训范畴；經由過程典范案例阐發、审讯營業交换、庭审觀摩等多種情势，提高法官甄别和查處子虚诉讼的司法能力；严酷落實司法责任制，對介入子虚诉讼的法院事情职員依規依纪严厉處置，扶植虔诚清洁担任的人民法院步隊。法院事情职員操纵权柄與别人配合施行子虚诉讼举動，组成子虚诉讼罪的，依法從重惩罚，同時组成其他犯法的，按照惩罚较重的劃定科罪并從重惩罚。法院事情职員不准确實行职责，玩忽职守，导致子虚诉讼案件進入诉讼步伐，致使大眾財富、國度和人民长處蒙受重大丧失，合适刑律例定的犯法组成要件的，按照玩忽职守罪、履行裁决、裁定失职罪等罪名科罪惩罚。

二11、强化共同和谐，構成整治协力。各级人民法院要踊跃摸索與人民查察院、公安構造、司法行政構造等本能機能部分創建完美子虚诉讼案件信息同享機制、子虚诉讼违法犯法線索移送機制、子虚诉讼刑民交织案件和谐惩辦機制、整治子虚诉讼联席集會機制等事情機制；與各政法单元既分工卖力、又沟通共同，鞭策創建信息互联同享、步伐有序跟尾、整治和谐共同、軌制共商共建的子虚诉讼整治事情款式。

二十2、摸索信誉惩戒，助力诚信扶植。各级人民法院要踊跃摸索創建子虚诉讼“黑名单”軌制。創建子虚诉讼失期人名单信息库，在“立、审、执”环節主動辨認子虚诉讼职員信息，對辦案职員举行主動提醒、主動预警，提示辦案@职%Z27uS%員對相%745c1%干@案件举行重點审查。踊跃摸索子虚诉讼职員名单向社會公然和信誉惩戒機制，夺取與徵信機構的信息数据库對接，鞭策社會信誉系统扶植。經由過程信誉惩戒增长子虚诉讼职員违法本錢，踊跃在全社會營建不敢、不克不及、不肯子虚诉讼的法治情况，助力诚信社會扶植，保障市場經濟安稳、有序、高效成长。

二十3、展開普法鼓吹，宏扬诉讼诚信。各级人民法院要贯彻落實“谁法律谁普法”的普法责任制請求，充實阐扬人民法院處于辦案一線的上風，深刻分解子虚诉讼典范案例，實時向全社會颁布，加大鼓吹力度，宏扬诚笃信誉民事诉讼原则，彰顯人民法院峻厉冲击子虚诉讼的刻意，加强全社會對子虚诉讼违法举動的防备意識，對子虚诉讼举動構成壮大震慑。經由過程在诉讼辦事大厅、诉讼辦事網、12368热線、挪動微法院等平台和“人民法院民事诉讼生薑貼,危害提醒书”等路子，告诉诚信诉讼义務，释明子虚诉讼法令责任，指导當事人依法诚信诉讼，讓公道司法、全民遵法、诚笃治療咽喉腫痛，取信的理念深深植根于人民大眾心中。

二十4、本定见自2021年11月10日起實施。

最高人民法院

2021年11月4日

来历 @最高人民法院